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中共西安市莲湖区委组织部 关于印发《在全区推行街道“大工委”制 和社区“大党委”制的实施意见(试行)》的 通知

2017-2-21 14:53:04  来源: 浏览:986次 【 打印本页 】

莲组发〔2017〕7号

中共西安市莲湖区委组织部

关于印发《在全区推行街道“大工委”制

和社区“大党委”制的实施意见(试行)》的

通知

 各街道党工委,区委各部门,区级国家机关各部门、各直属单位及人民团体党组(党委),西安大兴新区(西安土门地区)管委会机关党委及各党支部:

现将《在全区推行街道“大工委”制和社区“大党委”制的实施意见(试行)》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

中共西安市莲湖区委组织部

       2017年2月20日

在全区推行街道“大工委”制

和社区“大党委”制的实施意见

(试行)

 

为认真落实中央和省、市委关于加强城市基层党建工作精神要求,适应传统社区党建与驻地单位、新兴领域党建融合,强化街道、社区党组织统筹功能,更好地整合辖区资源,着力提升基层党建工作水平和城市综合治理能力。现提出如下实施意见。

一、总体目标

落实市十三次党代会精神,以深化基层组织建设提升年和打造“五化”标杆社区党组织为统领,以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为原则,树立城市大党建理念,深化区域化党建工作,建立以街道“大工委”制、社区“大党委”制为主体的街道社区组织体系,统筹街道、社区、驻地单位、新兴领域党建资源和社会资源,完善联建共建机制,健全共享联动平台,共同开展日常活动,发挥区域组织优势、职能优势、人才优势和资源优势,做到“两提升、四促进”,为推动国际化大都市核心城区建设,实现追赶超越发展提供坚强的组织保障。

(一)提升基层组织建设。辖区各类党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显,区域内阵地资源充分挖掘利用,驻地单位活动场所无偿向党员群众开放;落实“三会一课”、民主评议党员等制度严格规范;开放式组织生活开展经常、联系经常,实现对区域内各类党员多渠道、全方位教育管理。

(二)提升群众幸福指数。社区服务队伍发展壮大,为民服务内容丰富、形式多样,实现精准化、个性化、特色化,群众满意率高;服务载体新颖独特,至少有1-2个立得住、叫得响的为民服务品牌;社区社会组织低偿、无偿服务能满足居民群众的不同需求。

(三)促进区域经济发展。与辖区商贸旅游、住宿餐饮、项目工地等驻地单位联系经常,扶持激励政策宣传到位,主动了解生产生活需求,“五星级服务”落实有力;街区市容、交通、治安等投资环境优良,消费环境放心、安心;商务楼宇、商圈市场等行业领域信息互通、良性竞争。

(四)促进民生“九难”解决。区域内党建资源、社会资源、经济资源集约利用,人力、物力、财力优势发挥明显,民生改善、环境治理、综治联防等一批共驻共建项目落地生根,破解治脏难、治堵难、就业难等措施有效落实,民生“九难”问题有效缓解。

(五)促进城市治理创新。“五位一体”城市治理网格化管理全面落实,“区、街、片区、单元、网格”五级管理体系建成运营,“一格多员”作用发挥明显;“智慧社区”建设成效明显,互联网、手机APP等信息技术运用广泛,城市精细化管理水平全面提升。

(六)促进辖区和谐稳定。坚持做到对群众合理诉求解决到位,不合理诉求解释到位,确有困难帮扶到位;“N+5”、“三调联动”“三官一律”作用发挥明显,不稳定因素化解在萌芽状态;对发现的涉稳涉访苗头性隐患,主动落实稳控措施,保证重点节点的社会大局稳定。

二、组织架构

(一)组织设置

街道“大工委”制、社区“大党委”制实行“3+X”兼职委员设置,兼职委员采取颁发聘书的形式聘任,原则上每个聘期三年,委员调离街区工作的自然解聘。

街道“大工委”制:“3”包括派出所、工商所、税务所党员负责同志;“X”包括辖区内有一定影响力的驻地机关、企事业单位、非公经济、社会组织等党组织负责同志及“两代表一委员”、优秀党员代表等,一般应在5人以上。

社区“大党委”制:“3”包括社区民警、城管执法员、律师(法官、检察官)党员同志;“X”包括在辖区内有一定影响力的驻地机关、企事业单位、非公经济、社会组织、物业公司等党组织负责同志及“两代表一委员”、志愿者和老党员、优秀党员代表等,一般应在10人以上。

对社区直管党员人数在50人以上,条件成熟的,要升格为基层党委,为实施大党委制提供组织依托;对党员人数不足,暂不具备成立党委条件的,社区党组织规格可暂时不变,按照“大党委”工作机制运行。

(二)工作职责

1.收集意见。宣传党的政策,传递党的声音,妥善做好思想教育引导工作。通过入户走访、电话问询、调查问卷等多种形式,收集反映党员群众的意见诉求。

2.整合资源。统筹整合社区各类资源,合理配置驻地单位、社会组织、在职党员等力量,拓展场地、人才、资金渠道,通过组团式服务等方式,增强社区自我管理、自我监督、自我教育、自我服务功能。

3.协调服务。做好各类组织、党员群众沟通联系,了解掌握动态需求。协调驻地单位、居民群众之间关系,以“五星级服务”标准,共同为辖区各类组织和居民群众提供优质服务。

4.重大决策。对辖区内涉及全局性、联动性重大问题、重要事项、重点工作,按照民主集中制原则,通过召开街道区域化党建联席会、社区共建联合会进行研究决策。

(三)议事范围

1.大事共议:主要包括区域性党的建设、经济发展、项目规划、环境整治、公共安全、社会稳定等需要驻地单位协调配合、共同参与的重要事项。

2.实事共办:主要包括减霾、治堵、治脏、办事、就业、上学、看病、住房、养老等民生九难问题以及与群众生活息息相关的水电气暖等实事。

3.要事共决:主要包括“烟头革命”、“厕所革命”、城市综合治理疑难杂症、社区建设重要事项以及推选文明单位、行风政风评议等涉及驻地单位评优评先等。

4.急事共商:上级部署的临时性紧急工作,包括创文创卫创森等需要由街道大工委、社区大党委牵头共同研究协商的问题。

(四)运行模式

街道大工委、社区大党委作为辖区各类组织和各项工作的议事决策机构,是街道、社区区域化党建工作的领导核心。通过每月召开1次街道区域化党建联席会、社区党建共建联合会,推行党建项目化的方式,发挥议事、决策、执行、监督作用。

按照“五步工作法”,实施党建项目化运作。在项目征集上,坚持“一类需求就是一个项目”理念,充分利用街道党政服务管理平台、志愿服务信息平台、党建联席会等载体,广泛征集项目,建立工作台账,主动上门征集问题、随时随地发现线索。在项目论证上,可邀请“两代表一委员”和群众代表对项目进行充分论证,广泛听取群众意见建议,最大限度凝聚共识。在项目公示上,可利用街道、社区党群服务E站、党务公开栏、群众代表会议等载体,对项目进行公示,自觉接受群众监督。在协议签署上,通过街道、社区、网格小组等党建平台发包项目,协调驻地单位、共建单位等社会资源进行自愿认领实施,签订《项目认领协议》,明确完成时限和标准,激发区域共建活力。在验收考核上,由街道大工委或社区大党委实地考核验收,对表现优秀的单位和个人进行表彰,使党建工作落地生根,更具吸引力和生命力。

三、工作内容

(一)推行“五位一体”网格治理。发挥街道大工委和社区大党委统揽作用,推进街道社区“五位一体”网格化治理贯彻落实。整合社区“第一书记”、在职党员、驻地单位党员、党员志愿者、中心户长、楼栋长等工作力量,充实“1+5+X”专兼职网格员队伍,形成“一格多能、一岗多责”的网格服务体系。利用“五位一体”网格化信息管理平台,及时上报工作进展和信息动态,实现街区“大数据”资源共建共享,工作互联互通、情况动态掌握、资源有效利用、问题快速处理、服务精准有效。 

(二)完善社区公共服务体系。优化“三级”政务服务网络体系,全面提升街道社区便民服务水平。整合行政事务、居家养老、医疗卫生、流动人口和出租屋管理服务平台资源优势,开发移动APP客户端,开通网上预约、网上预审、跨远程咨询,实现社区公共服务跨部门业务协同兼容,着力打造“只让群众跑一次”线上线下综合政务服务体,让居民群众足不出户就能实时享受公共便民服务。

(三)加大社会组织培育力度。按照“党委引导、政府支持、社会兴办、专业管理、公众监督、民众受益”孵化模式,准确掌握居民群众普遍性、代表性需求,重点培育发展与居民日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、矛盾调处类、文体活动类、法律服务类社会组织。引导社会组织参与社会治理、民生服务和帮扶关爱,逐步提高社会组织整体质量,形成发展有序、覆盖广泛、布局合理的社会组织服务体系。

(四)强化志愿服务队伍建设。深入开展“在职党员进社区,服务群众解难题”活动,积极认领实现群众“微心愿”、发挥党员示范带动作用,发展壮大社区志愿服务队伍。指导社区设立爱心帮扶、环境治理、文体宣传、群防群治等志愿服务岗位,明确服务内容、服务标准,动员驻地单位党组织、在职党员和志愿者,结合各自优势特长,积极认领服务岗位,为辖区居民群众提供暖心服务。

(五)实行结对帮扶关爱工程。定期开展大排查,察民情、解民忧、助民富。建立邻里帮牵手制度,重点帮扶辖区空巢老人、残疾人、留守儿童及低保户、困难户等生活困难特殊群体,感受邻里情;建立素质比学提升制度,依托市民学校开展文明礼仪、市民素质、婆媳相处等素质培训,学习先进人物和感人故事;建立四点半学校制度,帮助家长解决学生放学后无人看管的后顾之忧;建立和谐家园共管制度,开展治安巡逻、义务调解、邻里守望等活动,共同维护邻里安宁。

(六)开展育教娱乐主题活动。依托“开放式”组织生活,加强直管党员、在职党员和流动党员党章党规学习教育,实现党员教育管理全覆盖、无盲区。建立“网上党支部”、微信公众号,开设网上“微党课”,用党员群众爱听、能听懂的语言或图像动漫,生动鲜活地讲真理、道理,让党员群众在“微时间”受教育。组建社区文艺舞蹈队、歌唱艺术团等群众自娱自乐组织,丰富居民文化生活,陶冶群众道德情操。经常开展茶话会、厨艺比赛、趣味运动等活动,增强区域凝聚力和温馨感。

建立“党建联抓、发展联促、民生联保、城管联动、治安联防、文明联创”六项联动工作机制,整合驻地机关企事业单位、非公经济和社会组织等各类行政资源、社会资源,汇集辖区在职党员、流动党员、志愿者和社区民警、楼长户长等各方力量,共同开展党建活动、优化投资服务、改善保障民生、提升人居环境、维护辖区稳定、共创文明和谐,形成齐抓共管、多元参与城市治理新格局。

四、工作要求

1.加强领导,夯实责任。各街道党工委要切实履行主体责任,书记亲自抓,副书记具体抓,抓紧制定实施方案、具体细则,事不过夜,抓推进、抓落实,确保2017年3月底前全面建成街道“大工委”制、社区“大党委”制,并有效运营。要建立分析研判制度,对工作遇到的问题,及时研究解决。区委组织部要加强对街道社区工作督促指导,建立考核奖惩制度,安排区管党建专项经费予以大力扶持。

2.主动配合,形成合力。区级民政、人社、政务、财政等职能部门要牢固树立大局意识、责任意识,将街道“大工委”制、社区“大党委”制工作运行,作为助推追赶超越的重要举措,充分发挥职能优势,加大人财物向街道社区倾斜。同时要切实履行相关职责,做到沟通顺畅、协调有力、配合到位,合力推进区域化党建各项工作任务落实。

3.典型引路,整体推进。积极鼓励街道社区结合实际探索创新,及时总结提炼工作经验做法,利用智慧党建信息平台,加大宣传推广力度。注重挖掘树立先进典型,定期举办经验交流会、现场观摩会,加强工作交流、互相学习经验,以点带面,促进整体提升。

 

 


中共西安市莲湖区委组织部办公室          2017年2月20日印发


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