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中共西安市莲湖区委办公室 关于印发《西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)》 《西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)》 《西安市莲湖区推进区管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》的通知

2017-2-14 9:38:09  来源:原创 浏览:487次 【 打印本页 】

 

莲办发〔2016〕6号

 

中共西安市莲湖区委办公室

关于印发《西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)》

《西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)》

《西安市莲湖区推进区管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》的通知

 

各街道党工委,区委各部门,区级国家机关各部门、各直属单位及人民团体党组(党委):

《西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)》《西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)》《西安市莲湖区推进区管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》已经区委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

认真按照市委要求,紧密结合莲湖实际,制定出台我区干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是区委贯彻落实市委“三项机制”,激发全区干部干事创业积极性的重要举措。三项机制相互衔接配套,形成了系统科学的制度体系,是当前和今后一个时期全区领导班子和干部队伍建设的基本遵循。干部鼓励激励机制,重点解决干部干事创业内动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。干部容错纠错机制,全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。干部能上能下机制,重点解决干部干事创业外压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。三项机制的建立和实施,充分体现了全面从严治党要求,符合区情实际,顺应广大干部群众意愿,对于调动干部干事创业积极性、保持追赶超越精气神,推进莲湖转型发展、创新发展、跨越发展,必将起到积极的促进作用。

各部门各单位要把学习贯彻“三项机制”作为当前一项重要工作,切实加强领导,周密安排部署,精心组织协调。要突出重点,严格把关,加强对干部能力素质、现实表现、工作实绩等情况的考察甄别。要加强制度建设,进一步推进干部人事制度改革,努力建设高素质干部队伍,为全面建设国际化大都市核心城区提供坚强保证。

各部门各单位在执行过程中的重要情况和建议,请及时报告区委。

 

 

中共西安市莲湖区委办公室

2016年9月30日

 

 

西安市莲湖区党政干部鼓励激励实施细则(试行)

 

第一章  总  则


第一条  为进一步鼓励激励全区各级党政干部坚定信心、鼓足干劲、勇于担当、奋发有为,突出转型发展、创新发展、跨越发展,全面建设国际化大都市核心城区,根据中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《西安市党政干部鼓励激励实施细则(试行)》,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  党政干部鼓励激励工作坚持客观公正、注重实绩,综合评价、考用结合,奖优罚劣、分级管理,简便易行、务实管用的原则。

第三条  党政干部鼓励激励工作以莲湖区年度目标责任考核为主要依据,综合运用陕西省县域经济社会发展监测考评以及市、区重点工作考核评价结果。

第四条  党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励、选拔重用、关心爱护和培训交流。

 

第二章  评优评先

 

第五条  按照35%的比例,对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位,以区委、区政府名义授予“年度目标责任考核优秀等次”,并在下一年度干部考核评优时给予一定名额倾斜。

第六条  年度目标责任考核被评为优秀等次单位的党政主要负责人,当年考核原则上应确定为优秀等次;个人连续三年考核被评为优秀等次的,记三等功一次。

第七条  对在全省县域经济社会发展监测考评中,为我区获得“五强区”作出突出贡献的单位,以区委、区政府的名义通报表扬,并在年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第八条  对在党的建设、追赶超越、城市治理、脱贫攻坚、亲商助企、抓项目促投资稳增长、财税收入、招商引资以及推进“五位一体”网格化治理等重点工作中成绩突出的单位,依据单项考核办法,按照一定比例,以区委、区政府的名义进行通报表彰,并在年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第九条  承担市考指标在全市区县考核中排名第一的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第十条  超额完成市、区年度目标任务的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第十一条  对获得市委、市政府以上(含市委、市政府)表彰的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第十二条  工作受到国家、省、市上级部门肯定,在我区召开现场会,并且经验在全国、全省、全市范围推广的单位,年终考核时给予加分奖励。对作出突出贡献的个人,在各级评优推先时优先考虑。

第十三条  在街道领导班子中开展评选优秀党政正职活动,特别优秀的推荐市委表彰;对开展驻村帮扶的第一书记和亲商助企的党政干部,在工作中贡献突出、成绩优异的,依据单项考核办法,按照一定比例,以区委、区政府的名义进行表彰。

 

第三章  考核奖励

 

第十四条  按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金,奖金每年按一定比例上浮。

第十五条  年度目标责任考核优秀等次单位,区级干部、处级干部、科级干部奖金分别按一定比例上浮;年度目标责任考核一般等次单位,领导班子成员不享受考核奖金。

第十六条  在全省县域经济社会发展监测考评中,为我区获得“五强区”作出突出贡献的单位,依据省市奖励办法,给予物质奖励(奖金)。

第十七条  对于连续三年及三年以上被评为优秀等次的单位领导班子和个人,考核奖金按一定比例上浮。

第十八条  在党的建设、城市治理、脱贫攻坚、亲商助企、抓项目促投资稳增长、财税收入、招商引资以及推进“五位一体”网格化治理等重点工作中成绩突出,获得区委、区政府通报表彰的单位,依据单项考核办法,给予物质奖励(奖金)。

第十九条  受到区委、区政府表彰的街道党政正职、驻村帮扶第一书记和亲商助企党政干部,依据单项考核办法,给予物质奖励(奖金)。

奖励资金统一列入区级财政预算,各单位要制定具体奖励分配方案,确保奖金发放到个人。

 

第四章  选拔重用

 

第二十条  按照习近平总书记提出的好干部标准,大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,切实提高选人用人工作的科学性。

第二十一条  拟提拔使用的党政干部,近三年年度考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的,所在单位近三年应获得一次年度目标责任考核优秀等次。

第二十二条  对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的单位,在干部选拔任用上给予倾斜。

第二十三条  对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面作出突出贡献,受到党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府表彰的党政干部;在全区重点工作中成绩特别突出,受到区委、区政府表彰的党政干部;被区级以上评为优秀街道党政正职的,优先提拔使用。

第二十四条  贯彻落实“四个全面”战略部署、“五大发展理念”以及追赶超越成效特别显著,创新改革、脱贫攻坚成绩特别突出的党政干部,可破格提拔使用。

 

第五章  关心爱护

 

第二十五条  按照省市有关工作部署,加快推进区级机关建立公务员职务与职级并行制度等有关工作,完善和落实公务员制度及收入分配制度改革相关配套政策措施,进一步提高全区干部生活待遇。

第二十六条  对干部因工作需要加班及节假日值班的,应安排调休或补休。

第二十七条  严格落实职工带薪年休假制度。加强督促检查,建立考核制度,通过强制措施充分保障职工法定休假权利。如遇重大任务、紧急突发事件等推迟或中止休假的,单位必须在当年安排职工足额补休。确因工作原因当年未能安排职工休假或假未休满的,按规定支付年休假工资报酬。

第二十八条  进一步加强机关干部职工健康服务保障工作,严格落实干部定期体检制度,建立职工健康档案,做好体检情况跟踪反馈和健康关爱提醒。加强健康教育宣传和职业病预防,提高职工自我保健意识,有效防范疾病风险。

第二十九条  鼓励有条件的单位在保证正常工作不受影响和规定工作时长不减少的前提下,实行2.5天的周末休假方案。

第三十条  在干部遇到生活困难及重大变故等问题时,积极开展组织慰问关怀,帮助干部解决后顾之忧。

第三十一条  加强机关文化建设。充分发挥各级党组织、工青妇组织的作用,积极开展丰富多彩的文体活动,鼓励干部利用业余时间参加各类体育锻炼,缓解机关工作压力,促进干部身心健康。

第三十二条  积极与干部开展谈心谈话,掌握思想动态,倾听干部诉求,加强正面引导、疏导情绪压力,营造积极向上、心齐气顺、干事创业的良好氛围。

 

第六章  培训交流

 

第三十三条  加强干部培训教育,注重干部培养和能力提升,充分依托省市区各级各类培训机构和高等院校培训基地,强化分级分类培训,创新培训方式,鼓励干部参加各类在职自学,干部所在单位应在时间和经费上给予必要保障。

第三十四条  积极推行干部交流制度,通过调任、转任、挂职锻炼等方式对党政领导干部工作岗位进行调整。加大从基层一线选拔培养优秀干部的力度。

 

第七章  责任与纪律

 

第三十五条  建立健全干部鼓励激励工作责任制,党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织(人事)部门及相关工作牵头单位承担具体工作职责并对贯彻落实情况进行督促检查。

第三十六条  严明工作纪律,对在推行鼓励激励中有徇私舞弊、弄虚作假、不按规定程序操作的,根据情节轻重给予批评教育或者处分。

 

第八章  附  则

 

第三十七条  本实施细则适用于各街道、区级各部门、各直属单位、各人民团体及其工作人员。

第三十八条  本实施细则由区委解释,具体解释工作由区委办公室商区委组织部承担。

第三十九条  本实施细则自印发之日起施行。


 

西安市莲湖区党政干部容错纠错实施细则(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为充分调动全区党政干部干事创业的积极性,加快推进“转型发展、创新发展、跨越发展”,营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,根据《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》和《西安市党政干部容错纠错实施细则(试行)》,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  容错纠错是指对单位和个人在推动发展、改革创新、维护稳定过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反法律规定和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条  本实施细则适用于全区公务员管理单位、参照公务员法管理单位和国有企业、事业单位的领导班子及党员干部。非中共党员、非监察对象的容错纠错工作参照本实施细则执行。

第四条  本实施细则的实施主体和容错纠错的认定机关为区纪委和区监察局。

第五条  容错纠错工作应遵循以下原则:

(一)坚持挺纪在前,依纪依法,坚守底线;

(二)坚持实事求是,区别对待,宽严相济;

(三)鼓励改革创新,允许试错,宽容失误;

(四)注重抓早抓小,着眼预防,及时纠错;

 (五)支持干事创业,勇于担当,激发活力。

第六条  容错纠错应当准确把握政策界限。严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限,正确运用“三个区分开来”,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的,只适用一次容错免责。

 

第二章 容错适用范围和程序

 

第七条 建立合理容错机制。把支持改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。

第八条  有下列情形之一的,可以申请容错:

(一)在落实区委、区政府决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人谋取私利或为单位谋取不正当利益的;

(二)在推进改革和体制机制创新、推动莲湖经济结构调整、产业转型升级、拆迁安置落实、优化资源配置、扶贫救济工作中,创新工作思路,大胆先行先试,从而出现探索性失误或未达到预期效果的;

(三)因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;

(四)在推动莲湖重点项目,区委、区政府重点工作和创新改革试验中,因大胆履职、试验推进出现一定失误或引发矛盾的;

(五)在亲商助企、城市治理、服务群众中,为推进整体工作或为提高工作效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;

(六)因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(七)在基层治理、处置突发事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、破解难题、维护稳定、积极担当作为,出现一定失误,但未直接造成特大安全责任事故或引发严重群体性事件的;

(八)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;

(九)在改革创新和急难险重工作中出现失误或偏差后,并积极主动采取措施,最大限度挽回损失或消除不良影响的;

(十)根据中央和省、市有关精神进行先行先试改革,因无先例遵循而出现失误和偏差的;

(十一)根据区域、行业特点,在工作中主动提高标准,自加压力,但工作未达到预期效果或造成一定负面影响的;

(十二)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果,造成负面影响和损失的;

(十三)其他符合容错情形的。

第九条  容错必须具备以下条件:

(一)法律法规和纪律没有明令禁止,或法律法规虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神的;

(二)遵守廉政规定,没有为自己、他人或其他组织谋取不正当利益的;

(三)经过民主决策程序的;

(四)没有与他人或其他组织恶意串通,损害他人正当利益或公共利益的;

(五)主动纠错,及时挽回损失或消除不良影响的;

(六)未直接造成特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故,或引发严重群体性事件的。

第十条  容错认定按照下列程序进行:

(一)提出申请。相关单位或当事人受到责任追究时,认为符合本实施细则容错情形之一的,在5个工作日内,按照干部管理权限向纪检监察机关提出申请。

(二)调查核实。纪检监察机关受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关部门开展联合调查,围绕实施背景、经过、结果、影响,全面收集各方面的意见建议和证据材料,充分听取申请单位或个人的解释和说明,认真进行甄别,调查核实是否符合容错情形及容错必备条件,并在30个工作日内形成调查报告。必要时可采取公开听证或第三方评估,对有关改革工作进行必要性、民意认可、获得感等相关评价,综合考虑是否应当容错。

(三)认定反馈。核实结束后,纪检监察机关应当做出容错与否的认定结论,并于3个工作日内反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开;对于不符合容错情形的,纪检监察机关应当于2个工作日内给予相应的解释说明;对一时难以定论的,可以暂缓作出认定结论,一般暂缓时间不超过2个月,期满给予结论性意见。

(四)回访教育。对作出容错认定结论的党员干部,自作出决定之日起,一年内由纪检监察机关定期进行跟踪管理,了解其思想情况,开展教育疏导,鼓励其放下思想包袱,帮助其查找问题原因,改进工作。

 

第三章 纠错实施方法

 

第十一条  对工作中存在过错或失误的单位或个人,达不到给予党政纪处分的行为,采取以下程序实施纠错:

(一)坚持抓早抓小,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,灵活运用函询、提醒谈话等多种形式,早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,通过集中谈话或者民主生活会等形式,深入开展批评与自我批评,有针对性地教育引导。

(二)按照党员干部所犯错误的性质,采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错、廉政风险预警等方式督促有关单位或个人及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

(三)充分运用组织处理,对问题性质不太严重,并且能够主动说清情况,认错态度好、积极挽回损失和不利影响的,要给台阶、给出路,运用组织处理,予以免责,体现出政策依据和组织关怀。确需追究责任的,从轻减轻处理。

 

第四章  完善澄清保护机制

 

第十二条  对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,应采取以下措施:

(一)对散布谣言、诬告陷害、恶意中伤、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的行为,坚决查处,依纪依法追究责任。

(二)对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题,采取个别谈话、召开会议、发布通报等方式及时澄清事实,消除相关负面影响。

(三)党员和监察对象诬告陷害他人的,按相关条例规定给予相应的党纪、政纪处分或必要的组织处理,并点名通报曝光;其他人员诬告陷害他人的,依法依规交由相关部门处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十三条  严格区分诬告陷害行为与错告误告行为的政策界限,严禁借机打击报复举报人,保证举报人的合法权益。

 

第五章 结果运用

 

第十四条  纪检监察机关作出容错纠错认定后,及时将认定结果送组织(人事)部门和党员干部所在党组织,按下列方式处理,并在干部考核、管理和使用中予以运用:

(一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

(二)干部提拔任用,职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响;

(三)党代表、人大代表、政协委员、后备干部及社区“两委会”班子成员资格不受影响;

(四)个人评优评先不受影响;

(五)对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

 

第六章 组织领导

 

第十五条  加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

(一)区委、区政府和相关区级部门应担负起容错纠错的主体责任,一级为一级负责,上级为下级担当,支持干部放手大胆工作。

(二)纪检监察部门应严格执纪监督,以事实为依据,以党纪条规为准绳,对符合容错情形的干部及时纠错,对反对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清是非,对必须纠错的干部要抓早抓小、坚决纠错。

(三)组织(人事)部门应加强对党员干部的教育培训和综合管理,对符合容错情形的党员干部客观评价、宽容理解、正常使用。

(四)宣传部门应当统筹运用各类媒体资源,加强正面引导,对探索创新过程中的过失要客观理性报道,引导公众理解支持改革创新,营造容错纠错、干事创业的浓厚氛围。

 

第七章  附  则

 

第十六条  本实施细则由区委办公室商区纪委负责解释。

第十七条  本实施细则自印发之日起施行。

第十八条  本实施细则相关条款若与上级新政策或相关法律法规规定相冲突时,按上级新的政策和相关法律法规规定执行,相应条款自行终止。

 


 

西安市莲湖区推进区管党政领导干部能上能下实施细则(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为协调推进“四个全面”战略布局和落实五大发展理念,按照突出转型发展、创新发展、跨越发展,全面建设国际化大都市核心城区要求,坚持“三个区分开来”,切实解决干部队伍中存在的不想为、不会为和不敢为问题,充分调动全区干部干事创业的积极性,根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和省、市有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  推进区管党政领导干部能上能下,重点是解决干部能下的问题,关键是建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。主要通过问责处理、考核调整、调整不适宜担任现职干部、到龄免职(退休)、任期届满离任、调整不能正常履职干部、违纪违法免职等7种方式疏通下的渠道。

第三条  本实施细则主要规范对区管党政领导干部的组织调整,涉及违纪违法行为的,按照党的纪律规定和有关法律法规办理。

第四条  区管党政领导干部下的调整方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等,视情节轻重予以确定。

第二章  问责处理

 

第五条  加大领导干部问责力度。按照《中国共产党问责条例》,具有下列情形之一的,应当对有关领导干部实行问责:

(一)党的领导弱化,落实中省市区决策部署不坚决、处置重大问题领导不力、出现重大失误,甚至搞上有政策下有对策,导致政令不畅,出现重大失误、造成严重损失等;

(二)党的建设缺失,党内政治生活不正常、党组织软弱涣散、理想信念动摇缺失、违反八项规定的人和事时有发生,违反民主集中制原则,以及在落实“三会一课”、遵守干部选拔任用规定、缴纳党费等方面存在违规违纪问题;

(三)全面从严治党不力,落实“两个责任”不到位,管党治党失之于宽松软,党内监督乏力,本辖区本部门或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的,或该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责等;

(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,违反政治纪律和政治规矩,公开发表与中央精神相违背的言论,颠倒是非、口无遮拦,讲一些影响团结、损害党的形象的言论,不积极参加区上重大活动、重要会议、中心组学习,不遵守请假报备规定、不严格执行重大事项请示报告制度等;

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,党风廉政建设“一岗双责”落实不到位,不严格执行《党员领导干部廉洁从政行为准则》、《中国共产党纪律处分条例》,对违反政治纪律、政治规矩案件查处不力等;

(六)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产、社会稳定造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的;

(七)其他需要问责的情形,主要是对本辖区、本单位、分管系统或下属单位存在的问责违规情形,是否及时监督提醒、批评教育和问责追究等。

第六条  区管党政领导干部具有上述情形之一的,由区级有关部门进行问责追责,问责方式包括通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。

 

第三章  考核调整

 

第七条  紧紧围绕区委、区政府重大决策部署,以日常考核、年终考核和重点工作考核为依据,综合分析考察、巡视、审计、个人有关事项报告抽查、民主评议、“四德”测评、信访举报等情况,综合运用社会发展监测考评、扶贫攻坚、生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设,以及全区重点工作等方面工作不力的责任认定结果进行调整,建立健全不适应经济发展新常态,履职不力、工作平庸,不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。

第八条  干部年度目标考核中被评定为不称职或者不胜任的,主要包含以下情形:

1.年度考核被评定为不称职等次或连续两年被评定为基本称职等次的,或者年度考核民主测评中基本称职和不称职得票率在30%以上且不称职得票率超过15%的;

2.试用期满考核不称职得票率或者不同意得票率超过30%,经考核不合格的,或者在试用期间工作出现重大失误、犯有严重错误,不宜继续试用提前结束试用期的;

3.新选拔任用干部在干部选拔任用工作“一报告两评议”中民主评议不满意率超过30%,经组织认定为不胜任现职的。

第九条  重点工作履职不到位,推动经济社会发展不力需要调整的,主要包含以下情形:

1.负责的工作在全区年度目标责任考核中连续两年排名后2名,或者在全市考核评比中连续两年排名后3名,且问题突出的;

2.负责的城市治理工作在全区城市治理月度考核中连续3次排名后2名的,或受到市委、市政府通报批评且造成恶劣社会影响的;

3.所在部门、辖区主管的区级以上重点项目,单体项目投资完成进度连续两年排名全区后3名的,或者区级以上重点项目引进后,因工作不力导致拖延半年以上未开工建设的;

4.所管理辖区或管理范围内发生较大以上安全生产责任事故、三级以上食品安全事故的;

5.所管理辖区或管理范围内发生重大群体性事件和公共安全事件,或者在全国重要会议等敏感时期连续2次发生进京非正常访的,或者在全省重要会议期间连续3次发生赴省集体访的;

6.所管理辖区或管理范围内基层党组织软弱涣散,受到省委、市委通报批评的。

第十条  测评排名靠后,干部群众意见大需要调整的,主要包含以下情形:

1.在全区年度目标责任考核民主测评或区委全委会、区人代会、区政协会对区管领导干部民主测评中,连续两年排名全区后5名且问题突出的;

2.新选拔任用干部在干部选拔任用工作“一报告两评议”中民主评议不满意率超过30%,经组织认定为不胜任现职的。

第十一条  在党的建设工作中出现以下情况的:

(一)发生严重违规提拔干部问题,或者本辖区本部门用人上不正之风严重,造成恶劣影响,受到省、市委或区委通报批评的党委(党工委、党组)书记和有关部门领导干部;

(二)基层党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到省、市委或区委通报批评的党委(党工委、党组)书记和有关部门领导干部;

(三)管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向,造成恶劣影响,受到省、市委或区委通报批评的党委(党工委、党组)书记和有关部门领导干部;

(四)对违法违纪和作风方面的问题查处不力,甚至隐瞒不报、压案不查造成恶劣影响的党委(党工委、党组)书记和有关部门领导干部。

第十二条  具有上述情形所列条款之一的,对有关领导干部进行问责追究,包括通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。按照职能分工,由区级有关部门提出考核结果和责任认定意见。

 

第四章  不适宜担任现职调整

 

第十三条  干部具有下列情形之一,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,必须及时予以调整:

(一)思想政治素质不过硬,纪律规矩意识淡漠需要调整的,主要包含以下情形:

1.不严格遵守党的政治纪律和政治规矩。在公开场合发表与中央、省、市、区委精神不一致的言论,造成一定影响的;

2.违背党的民主集中制原则。独断专行搞“一言堂”或者软弱涣散,拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定,在领导班子中搞团团伙伙或闹无原则纠纷的;

3.组织观念淡薄。不执行重大事项请示报告制度,或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的。

(二)为官不为情节较重,矛盾问题突出需要调整的,主要包含以下情形:

1.能力不足。履新一年后,工作仍打不开局面,成效不明显,或者领导、分管的工作思路不清、管理混乱,矛盾问题突出的;

2.缺乏担当精神。对区委、区政府的决策部署和承担的重点工作推诿扯皮、慵懒散拖,或者左顾右盼、议而不决,造成严重后果的;

3.消极不作为。对待群众反映的矛盾和问题,不催不办、敷衍塞责,或者工作时间心不在焉、忙于私事,群众反映强烈的。

(三)道德品行表现差,干部群众不认可需要调整的,主要包含以下情形:

1.不遵守基本社会行为规范和道德要求,在工作生活中举止不端、出言不逊、恶语伤人,在公共场合做出违背公序良俗,或者在“四德”反向测评中违反社会公德问题反映集中,经调查情况属实,造成不良社会影响的;

2.不履行家庭责任和义务,不赡养老人,不教养子女,不注重邻里团结,私生活不检点,或者在“四德”反向测评中违反家庭美德问题反映集中,经调查情况属实,造成不良社会影响的;

3.不尊重少数民族群众服饰、饮食、礼节等风俗习惯,在公共场合言语不当,轻视和侮辱宗教信仰,影响团结,造成不良社会影响的。

(四)领导干部有以下情形的,也应进行调整:

1.配偶已移居国(境)外,或者没有配偶但子女均已移居国(境)外,不适宜担任现任职务的;

2.违反有关规定经商办企业、在企业等经济实体兼职的,或利用职权、职务上的影响,为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的;

3.违反干部档案管理有关规定,篡改、伪造个人档案材料,造成干部信息失真失实的;

4.有其他不适宜担任现职领导干部情形的。

第十四条  区管党政领导干部有上述情形所列条款之一的,应当根据其一贯表现和工作需要,采取适当方式予以调整。对调离岗位的干部,另行安排工作不得平级转任重要职务。

第十五条  区管党政领导干部因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;降职的,两年内不得提拔。对免职后暂时不安排职务的,可酌情安排临时性、专项性工作。暂时不安排职务时间一般不超过一年,期间其待遇按同级非领导职务对待。影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且经考察符合任职条件的,可以提拔任职。

 

第五章  到龄免职调整

 

第十六条 严格执行干部退休制度,干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的,应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。

第十七条  干部工作年限、年龄达到国家相关规定要求,经本人自愿提出申请,任免机关研究批准,可以提前退休。

第十八条  确因工作需要而延迟免职(退休)的,按照干部管理权限,由党委(党工委、党组)研究提出意见,报上一级党组织同意。

 

第六章  任期届满离任和任内调整

 

第十九条  严格执行党政领导干部职务任期制度,领导干部达到任期年限、届数和最高任职年限,应当免去其担任的领导职务。根据干部个人情况和工作需要,可以通过交流任职、改任非领导职务、保留级别待遇等方式对其工作予以适当安排。

第二十条  加强任期内考核和管理,经考核认定不适宜继续任职的,应当中止任期、免去现职,不得以任期未满为由继续留任。被中止任期、免去现职的干部,应当采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。调整后按照新职务进行管理,享受相应福利待遇。

 

第七章  无法正常履职调整

 

第二十一条  干部因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。职务调整后,工资、医疗等待遇不变。其恢复健康后,参照原任职务层次作出安排。

第二十二条  因工作需要或者其他原因无法正常履职一年以上的,或非经组织选派或批准离职学习期限超过一年的,应当免去现职。

第二十三条  党政领导干部因个人原因,主动要求转任非领导职务,或者降低职务的,应予调整职务。

 

第八章  违纪违法调整

 

第二十四条 干部因违纪违法应当免职的,按照规定程序及时予以免职。

第二十五条  涉嫌严重违纪违法,正在接受纪检监察机关纪律审查或司法机关立案调查,不宜继续担任现职的,应当及时予以免职。

第二十六条  违反党纪政纪情节较轻,纪检监察机关不予处分、免予处分,受到党纪警告或严重警告处分,受到行政警告、记过或记大过处分,受到行政处罚、被免予追究刑事责任或免于刑事处罚,且不宜继续担任现职的,应当进行免职调整。

 

第九章  问责追究程序

 

第二十七条  对于上述调整方式,属于问责追究调整的,一般按照以下程序进行:

(一)报告。各街道、区级部门对各自职能范围内出现的上述情形,应当及时书面报告区委组织部。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整建议。

(二)审核。区委组织部对受理的报告认真核实,综合研判。注重听取分管区级领导、有关单位党委(党工委、党组)和干部群众,特别是工作对象、服务对象等相关人员的意见。

(三)报批。根据审核情况,提出调整意见报区委审批。

(四)决定。按照干部任免程序进行调整。

(五)谈话。区委或者区委组织部负责同志与调整对象进行谈话,宣布组织决定,告知理由,认真细致做好思想工作。

干部本人对调整决定不服的,可以按照有关规定申请复核或者向上级组织部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。干部调整岗位后根据新的职务享受福利待遇。

 

第十章  责任和纪律

 

第二十八条  建立健全推进领导干部能上能下工作责任制,区委和各党委(党工委、党组)承担主体责任,区委书记和各党委(党工委、党组)书记是第一责任人,区委组织部和各党委(党工委、党组)办公室(政工科)承担具体工作责任。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容,坚持原则、敢于负责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

第二十九条  加强对干部的日常了解,定期分析研判领导班子运行情况和领导干部综合表现,对应当调整的干部及时作出调整。对问责追究、不适宜担任现职、因健康原因不能正常履职调整暂未安排的干部,区委组织部和各党委(党工委、党组)办公室(政工科)应加强跟踪了解,向区委和各党委(党工委、党组)汇报有关情况,提出新的任免建议。

纪检监察机关、政法、审计、信访等部门,根据区委或各党委(党工委、党组)的要求,及时提供领导班子和领导干部有关信息。

第三十条  正确把握干部问责、不适宜担任现职调整等认定标准,注意联系干部工作基础、外部环境、复杂矛盾、岗位特点等因素客观评价干部,注意保护干部干事创业、改革创新的积极性,宽容改革探索中的失误。

第三十一条  区委、区委组织部和各党委(党工委、党组),要从对党的事业负责、对干部负责出发,加强政策宣传,强化教育引导,注意了解调整下来干部的工作情况和精神状态,及时做好谈心谈话和工作指导,稳定思想情绪,指明努力方向,激励干部奋发有为。

第三十二条  在推进领导干部能上能下工作中,严明工作纪律,不得搞好人主义,不得避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分,不得借机打击报复。


第三十三条  区委和区委组织部应当加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查,了解掌握相关工作情况。对工作不力的,应当根据具体情况,严格追究各党委(党工委、党组)主要负责人和相关人员的责任。

 

第十一章  附  则

 

第三十四条  区级各部门、各街道、区属国有企事业单位、各人民团体,参照本实施细则执行。

第三十五条  本实施细则由区委解释,具体解释工作由区委办公室商区委组织部承担。

第三十六条  本实施细则自印发之日起施行。


 

 

中共西安市莲湖区委办公室                  2016年9月30日印发

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